湖南省仅销售预包装食品备案工作规则解读与实践指南

一、规则制定背景与法律依据

为贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》及《食品经营许可和备案管理办法》（市场监管总局令第78号）的相关规定，湖南省市场监督管理局结合本省实际，制定了《湖南省仅销售预包装食品备案工作规则》（以下简称《规则》）。该规则旨在规范全省仅销售预包装食品的备案管理工作，落实“放管服”改革要求，降低食品经营主体准入门槛，同时强化事中事后监管，保障食品安全。

根据《食品安全法》第三十五条规定，仅销售预包装食品的，应当报所在地县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门备案。这一制度设计将原本需要办理食品经营许可的情形调整为备案管理，体现了简政放权、便利创业的政策导向。湖南省的《规则》正是对这一法定要求的具体化和操作化。

二、适用范围与备案对象

《规则》明确适用于在湖南省行政区域内从事仅销售预包装食品经营活动的市场主体。具体包括：

1. 商场、超市、便利店等实体经营者：仅销售预包装食品（含冷藏冷冻食品）的零售或批发主体；
2. 食品电子商务经营者：通过互联网仅销售预包装食品的经营主体；
3. 其他仅销售预包装食品的经营者：如母婴店、药店兼营预包装食品等情形。

需要特别说明的是，以下情形不属于仅销售预包装食品备案范围，仍需依法取得食品经营许可：销售散装食品、制售类食品（如热食、冷食、糕点等）、特殊食品（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉等）、食品添加剂销售，以及兼营其他需要许可的食品经营项目。

三、备案条件与材料要求

（一）备案条件

申请仅销售预包装食品备案的市场主体应当具备以下基本条件：

• 依法取得营业执照（经营范围应包含食品销售或预包装食品销售相关内容）；
• 具有与经营的食品品种、数量相适应的经营场所，保持环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定距离；
• 有专职或兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；
• 法律、法规规定的其他条件。

（二）备案材料

备案申请人需提交以下材料：

1. 《仅销售预包装食品备案信息表》（含经营者名称、统一社会信用代码、经营场所、法定代表人/负责人、食品安全管理人员等信息）；
2. 营业执照复印件（可通过系统共享获取的，免于提交）；
3. 食品安全管理制度目录清单；
4. 法定代表人/负责人身份证明复印件；
5. 委托办理的，需提交授权委托书及代理人身份证明。

备案实行告知承诺制，申请人对备案材料的真实性、合法性负责。市场监管部门对备案材料进行形式审查，材料齐全、符合法定形式的，当场予以备案并发放备案编号。

四、备案办理程序

（一）申请渠道

申请人可通过以下两种渠道办理备案：

1. 线上办理：登录湖南省市场监督管理局“一网通办”政务服务平台或“湘易办”APP，在线填报备案信息并上传材料；
2. 窗口办理：前往所在地县级市场监督管理局或政务服务中心市场监管窗口现场提交材料。

（二）办理流程

1. 提交备案：申请人填报备案信息、上传或提交材料；
2. 形式审查：市场监管部门对备案材料进行形式审查，材料不齐全或不符合要求的，一次性告知补正；
3. 予以备案：符合条件的，当场或1个工作日内完成备案，生成备案编号（格式为“湘食预备+行政区划代码+年份+流水号”）；
4. 信息公示：备案信息通过湖南省市场监督管理局官网或国家企业信用信息公示系统向社会公示。

备案不设有效期，但备案信息发生变化的，经营者应当自变化之日起15个工作日内办理备案变更；终止经营的，应当办理备案注销。

五、经营者主体责任

备案不等于“免监管”，仅销售预包装食品经营者应当依法履行以下主体责任：

1. 进货查验：查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或其他合格证明，如实记录相关信息并保存凭证；
2. 标签标识管理：确保销售的预包装食品标签符合法律法规和食品安全标准要求；
3. 贮存管理：按照食品标签标示的警示标志、警示说明或注意事项的要求贮存食品，定期检查库存，及时清理变质或超过保质期的食品；
4. 从业人员管理：食品安全管理人员应经过培训考核，从事接触直接入口食品工作的人员应取得健康证明；
5. 配合监管：接受市场监管部门的监督检查，如实提供相关资料。

六、监督管理要求

（一）备案后监管

市场监管部门应当在备案后30个工作日内完成首次监督检查，重点核查经营场所、经营条件与备案信息是否一致、食品安全管理制度是否落实等。对不符合备案条件的，责令限期整改；整改不到位的，依法予以处理。

（二）日常监督检查

按照食品经营风险分级管理要求，对仅销售预包装食品经营者实施风险分级评定和日常监督检查。对风险等级较高的经营者提高检查频次，对存在食品安全隐患的及时采取控制措施。加强网络销售预包装食品的线上监测和线下核查。

（三）信用监管

将仅销售预包装食品备案信息和监督检查结果纳入食品经营者食品安全信用档案，对存在严重违法失信行为的经营者依法实施联合惩戒，并通过信用信息公示系统向社会公示。

七、与食品经营许可的衔接

对于既销售预包装食品又从事其他需要许可的食品经营项目的经营者，应当依法取得食品经营许可证，许可项目中应涵盖预包装食品销售。已办理仅销售预包装食品备案的经营者，如需增加散装食品销售、制售类食品经营等项目，应当依法申请变更食品经营许可，同时注销原备案。

八、

《湖南省仅销售预包装食品备案工作规则》的出台，体现了食品安全监管领域“宽进严管”的改革思路——通过简化准入程序降低市场主体负担，通过强化事中事后监管守住食品安全底线。对于经营者而言，应当准确理解备案制度的法律性质，切实履行食品安全主体责任；对于监管部门而言，应当在便利准入的加强备案信息核验和日常监督检查，确保备案制度落地见效。唯有经营主体自律与监管他律形成合力，方能构建安全、有序的预包装食品经营环境，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。